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自2013年下半年开始，宣布放宽单独二胎政策以来，已逐渐有多个省份开始正式实施单独二胎最新政策。至于单独二胎政策落实时间，全国并没有统一的时间，而是根据各地方政府根据实际情况，确定具体时间。

作为全国第一人口大省的河南单独二胎有什么新动向呢？河南二胎新政策2014从什么时候实施呢？据最新消息，修订《河南省人口与计划生育条例》已列入河南省人大常委会2014年至2018年地方立法规划，今年有望修订，但何时修订尚无具体时间表。

修法：省人大常委已成立调研组

修法是单独二孩政策实施的节点性标志。

按照惯例，省人大常委会启动修法程序的前提，是有提案权的主体向省人大常委会提出修改、废止法规的议案。现在看来，我省由省人大常委会法制委员会提出议案的可能性比较大。据省人大一位知情人透露。

那么，该委员会会在何时提出议案？按照法律程序，提出议案前须进行充分的立法或立法修订调研。

据了解，我省人大常委会已经启动了放开单独二孩、修订《条例》的立法调研项目，由法制委员会牵头、法制工作委员会、教科文卫工作委员会、省计生委等部门联合组成调研小组。

而且，我省还把听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告，列为今天将召开的省十二届人大常委会第七次会议的议程之一，此举也被视为修法的前提和铺垫之一。为此，还特别成立了省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组。

据该调研组负责人介绍，为加快放开单独二孩政策的进度，这次调研与修订《条例》的立法调研合并一起进行。在深入各地调研的基础上，为掌握全省情况，调研组于3月11日召开了由省计生委、省发改委、省财政厅等省直有关部门参加的座谈会。

以上种种都说明，目前，我省放开单独二孩的立法修订调研已趋于成熟。

时间：5月下旬有望落实单独二孩

但是，计生政策的重大调整，还需经各省省委、省政府的首肯。目前我省的进展如何？

大河报记者获悉，在2月下旬召开的省政府常务会议上，单独二孩方案已获通过；而近日召开的省委常委会议，也原则上通过了方案。

单独二孩政策，万事俱备，只待立法修订。何时修法？很可能就在5月。昨日，两位参与立法调研的省人大相关部门负责人先后向大河报记者表示，按照惯例，我省人大常委会在单月下旬举行，修订《条例》的议案，或将提交5月下旬的常委会审议，一旦表决通过，就标志着我省正式实施单独二孩政策。

一般来说修改地方性法规的程序要历经二审，若没有太大争议，一审也可表决通过。由于放开单独二孩涉及的法律条文修订较为简单，相关人士表示，一审通过的可能性极大。就目前已立法落实政策的省份来看，大多在表决通过后的次日即公布实施。

预测：现在开始怀孕，或能符合政策

符合单独二孩生育政策的家庭对此持续关注。

我跟老公仔细研究了每个省市放开政策的异同，每天都在想，咱河南啥时候才能执行？在郑州一家事业单位工作的李晓告诉大河报记者，作为独生子女，儿时感受的是成长过程的孤独，现在又得独挑照顾老人的重担，所以打定主意要生二胎。

李晓，今年34岁，特别关注政策实施时间，都说35岁之前是女性生育的黄金年龄，我正卡在这个坎上，现在怀孕算抢生，抢生合法吗？会不会受罚呢？这也是很多单独家庭所关注的。

参与立法修订调研的一位知情人说，目前放开单独二孩的几个省市中，如浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式，称已经怀孕或者生育的可以补证；而江西和天津相对严厉，对未经批准已经再生育的夫妻按规处罚。

之前有人猜测，我省的政策实施后，必须先去办理准生证，才能怀孕，如果政策实施前怀孕将受罚。

对此，这位知情人透露，以目前多次召开的会议情况来看，我省在修订《条例》之后，或可能规定：在条例修订后、正式生效的那一刻之后，诞生的符合条件的孩子，即为合法二孩，不会处罚。

这也就是说，如果我省能如愿在5月底修订《条例》并放开单独二孩，那么，自去年9月之后怀孕的、按时生育的、符合政策的单独二孩家庭，很有可能不会受到新法处罚。

政策出台步伐加快

2月下旬

在省政府常务会议上，单独二孩方案已获通过。

3月11日

在深入各地调研的基础上，为掌握全省情况，省人大常委会的专题调研组召开由省计生委、省发改委、省财政厅等部门参加的座谈会。

近日

在省委常委会议上，也原则通过了方案。

今日

省十二届人大常委会第七次会议召开，听取和审议省政府关于人口与计生情况专项工作报告。

修法建议：对独生子女家庭加大养老扶助力度

据知情人介绍，此次修法的一项重要内容，是完善利益导向。从双独到单独，虽然只是一字之差，但调整背后的计划生育利益导向政策，并没有那么简单。这位知情人说，这也是我省目前修法遇到的最大难题。

计划生育利益导向政策，即对独生子女父母实施的奖励扶助制度。

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我省现行《条例》的奖励扶助对象主要是农村计划生育家庭，自2005年起在全省农村对只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，每人每年发放奖励扶助金600元。

20年提高到每人每年960元，但这一政策重点在我省农村地区实行，对城镇的计划生育家庭有失公平。省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组相关负责人说。

因此，调研组提出建议，应实行城乡一体的奖励扶助制度。据了解，部分省市对城镇独生子女家庭给予奖励或补偿，其中，重庆、山东、江苏、湖北等9省市规定，独生子女父母退休后加发5%的退休工资。

我省的郑州、洛阳、许昌、济源分别从20年和2013年开始自筹资金，实施对城镇独生子女父母的奖励扶助政策，但其他市尚未行动。调研认为，现在第一批实行计划生育的夫妇都进入了老年，面临着一些自身难以克服的困难，此次修法应加大对独生子女家庭养老的扶助力度，解决他们的后顾之忧。这位负责人说。

另外，调研组还认为，《条例》修订后，在关于按人分配的城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时，应设立独生子女家庭多分1人份等含金量高的规定。

对失独家庭一次性救助3万元

《条例》中，还可能包含对失独家庭在内的计划生育特殊困难家庭的关爱政策。

省人大常委会组织的立法调研人员认为，独子意外伤残和死亡，家中老人将遭遇生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面的特殊困难。对于这一群体，应该是怎么关怀都不过分！

调研组借鉴其他省市的做法，依据我省发展水平，提出建议：

关注失独家庭的建议

1.实施城乡一体的计划生育特殊困难家庭特殊扶助金标准。对女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准，在国家城镇计划生育家庭特别扶助标准的基础上再增加一倍，全省城乡统一为每人每月540元、680元；

2.实施对失独家庭采取经济补助制度，建议对女方年满49周岁，独生子女死亡的夫妻给予不少于3万元的一次性救助；

3.对计划生育特殊困难家庭成员实施特别扶助，在养老保险、医疗保险上给予特别救助；

4.对计划生育特殊困难家庭老人实施供养；

5.对独生子女三级以上残疾或死亡后有再生育意愿的夫妻给予扶持，将其实施试管婴儿辅助生殖技术所需费用，纳入生育保险或城乡医保支付范围。

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